第一、第二、第三分指挥部工作方案及任务分工
2012-8-13 00:00
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遂创文指办〔2012〕2号
遂宁市创建全国文明城市指挥部办公室
关于转发第一、第二、第三分指挥部工作
方案及任务分工的通知
船山区党委和人民政府, 三园区党（工）委，市直各部门,各企事业单位:
根据市委创建全国文明城市专题会议精神，按照《遂宁市推进全国文明城市创建工作实施方案》（遂创文指〔2012〕1号）和《遂宁市创建全国文明城市任务分工》（遂创文指〔2012〕2号）等文件要求，现将第一、第二、第三分指挥部工作方案及任务分工转发给你们，请结合实际认真组织实施。
遂宁市创建全国文明城市指挥部办公室
2012年8月8日
遂宁市创建全国文明城市第一指挥部
关于推进全国文明城市创建工作实施方案
为圆满完成遂宁市创建全国文明城市第一指挥部的创建工作任务，确保实现创建全国文明城市的目标，根据《遂宁市推进全国文明城市创建工作实施方案》（遂委办发〔2011〕26号）和《遂宁市创建全国文明城市任务分工》的要求，特制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十七届六中全会和市第六次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“五个战略定位”，以《全国文明城市考核测评细则》为指引，加强组织协调，细化工作措施，强化监督检查，加快廉洁高效的政务环境建设，为我市成功创建全国文明城市做出积极贡献。
二、主要任务
加强干部理论学习和思想教育，建设学习型组织，形成长效机制；开展争先创优活动；建立科学民主决策制度和政务公开制度；坚持依法行政，加强监督，不断规范政务行为；实现群众对党政机关行政效能的满意度大于90%，群众对反腐倡廉工作的满意度大于90%。
三、重点责任单位
根据遂委办发〔2011〕26号文件要求，市纪委为“廉洁高效的政务环境”的牵头单位，重点责任单位有市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市法制办、市监察局
四、组织领导机构
市委常委、市纪委书记冉涛，市委常委、市委秘书长吴相洪任“廉洁高效的政务环境”指挥长，市纪委副书记肖利国，市委副秘书长金值伟，市政府办纪检组长任道润，市委党建办副主任黄仕顺，市委宣传部副部长、市委讲师团团长刘辉国，市纪委常委、市监察局副局长郭荣伟，市法制办副主任温勉光任成员。肖利国同志负责指挥部的综合组织协调。
市纪委党风室承担指挥部日常工作及具体组织协调，负责各重点责任单位软件资料的汇总上报，负责组织起草文稿材料。
市纪委信访室具体负责市纪委监察局各项牵头工作任务的落实，并收集和归类整理相关软件资料。
市纪委办公室具体联系市委办，负责指导督促市委办各项牵头工作任务的落实，并收集和归类整理相关软件资料。
市纪委效能监察室具体联系市政府办，负责指导督促市政府办各项牵头工作任务的落实，并收集和归类整理相关软件资料。
市纪委纠风室具体联系市委组织部，负责指导督促市委组织部各项牵头工作任务的落实，并收集和归类整理相关软件资料。
市纪委教研室具体联系市委宣传部，负责指导督促市委宣传部各项牵头工作任务的落实，并收集和归类整理相关软件资料。
市纪委审理室（法规室）具体联系市法制办，负责指导督促市法制办各项牵头工作任务的落实，并收集和归类整理相关软件资料。
五、工作措施
（一）统一思想。各重点责任单位、市纪委各责任室要高度重视全国文明城市创建工作，统一思想认识，加强组织领导，切实增强责任感和紧迫感，找准位置，充分发挥工作的积极性和主动性，做到目标明确、任务具体、措施落实，务求创建各项任务圆满完成。各重点责任单位要确定一名联络员具体负责此项工作。
（二）责任到位。各重点责任单位、市纪委各责任室对分配的工作任务要研究提出工作推进的计划安排，明确责任，严抓落实，牢固树立“一盘棋”思想，严禁推诿、扯皮，确保各项工作落到实处。要及时向市创建文明城市指挥部报送有关情况，加强沟通，自觉接受指导，促进工作的开展。要及时完成各相关资料的收集整理工作，保证材料收集准确、完整。
（三）加强督导。市纪委各责任室要加大对各重点责任单位牵头任务落实情况的监督检查，坚持定期检查、重点抽查、定期通报等制度，加快推进步伐。对发现工作落实不到位或确实存在困难的，要督促、帮助各重点责任单位查找原因，积极改进，全力做好我市全国文明城市创建各项工作。
附：遂宁市创建全国文明城市第一指挥部任务分工
遂宁市创建全国文明城市第一指挥部任务分工
测评
项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
牵头单位
责任单位
Ⅰ-1
廉
洁
高
效
的
政
务
环
境
Ⅱ-1
干部学习教育
Ⅲ-1
理论宣传与干部教育
1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；
2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；
3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；
材料审核
听取汇报
市纪委、市委宣传部
船山区
三园区
4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。
符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。
材料审核
听取汇报
市纪委、市委组织部
船山区
三园区
Ⅲ-2
学习型党组织建设
1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；
2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；
3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；
4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制；
材料审核
听取汇报
市纪委、市委宣传部
船山区
三园区
5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。
符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。
材料审核
听取汇报
市纪委
船山区
三园区
注：①申报前12个月内，市委、市政府领导3人以上（含3人）集体违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目为0分；市委、市政府领导1-2人违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分；②三园区是指经济技术开发区、河东新区、创新工业园区。
Ⅰ-1
廉
洁
高
效
的
政
务
环
境
Ⅱ-1
干部学习教育
Ⅲ-3
创先争优活动
1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，广泛开展创先争优活动，精心设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求；
2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动；
3）加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制；
4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。
符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。
材料审核
听取汇报
市纪委、市委组织部
船山区
三园区
市级相关部门
Ⅱ-2
政务行为规范
Ⅲ-4
建立科学民主决策制度
1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；
2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；
3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。
材料审核
听取汇报
市纪委、市委办
市府办
Ⅲ-5
政务公开
1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；
2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；
3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、QQ等联系方式，并有有效的回复处理机制。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）材料审核2）网络调查3）材料审核、实地考察
市纪委、市府办
市政务中心
市纪委
市信访局
Ⅰ-1
廉
洁
高
效
的
政
务
环
境
Ⅱ-2
政务行为规范
Ⅲ-6
依法行政，加强监督
1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；
2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；
材料审核
市纪委、市法制办
市政府各部门
3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；
材料审核
市纪委
市效能办
4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督；
5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。
符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。
材料审核
市纪委、市府办
市公开办
Ⅱ-3
勤政廉政的满意度
Ⅲ-7
群众对党政机关行政效能的满意度
＞90%
＞80%
≤80%
问卷调查
市纪委
市府办
市委办
市监察局
市效能办
市统计局
Ⅲ-8
群众对反腐倡廉工作的满意度
＞90%
＞80%
≤80%
问卷调查
市纪委
市府办
市委办
市监察局
市统计局
注：①Ⅲ-6依法行政，加强监督的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。
②Ⅲ-7群众对党政机关行政效能的满意度＜50%为C#。
③Ⅲ-8群众对反腐倡廉工作的满意度＜50%为C#。
遂宁市创建全国文明城市第二分指挥部
打造民主公正法治环境实施方案
为进一步落实市第六次党代会精神，扎实推进全国文明城市创建工作，根据《遂宁市创建全国文明城市任务分工》和《遂宁市推进全国文明城市创建工作实施方案》，特制定本实施方案。
一、指导思想、总体目标和主要任务
指导思想：围绕提高城市文明程度和市民文明素质目标，加强社会主义法治环境建设，深入开展法制宣传教育，强化法律援助和法律服务工作，维护劳动者合法权益，在全市基本形成完善的法律服务环境、畅通的维权机制、先进的法律素养、良好的社会秩序、和谐的社会环境，为我市创建全国文明城市工作提供良好的法治环境。
总体目标：通过扎实有效的法治环境创建活动，增强群众的法律意识，提高领导干部的依法执政、依法决策、依法行政能力，切实维护公民的合法权益，建立维护公民权益的协调机制和监督制度，完善弱势群体的社会救助与服务机制，积极推进基层民主法制建设，畅通诉求反映的渠道，在全社会营造一个民主公正的法治环境，促进社会和谐稳定。
主要任务：加强法制宣传，弘扬法治精神；做好法律援助和服务；维护劳动者合法权益，保护未成年人、老人、妇女和残疾人合法权益；保障进城务工人员基本权益；深入建设基层党群组织；加强社区民主建设与管理；实现市民对政府保障人民基本文化权益的满意度大于85%。
二、着力抓好重点工作，营造良好法治环境
（一）深入开展法制宣传教育与法律援助。围绕建立“民主公正的法治环境”，大力弘扬法治精神，积极实施法制宣传教育第六个五年规划，营造和谐稳定的法治环境。加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民、宗教教职人员的法制宣传教育，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。全民法制宣传教育的普及率不低于80%。进一步加强司法和行政执法人员的学法、守法、用法教育，建立严格、公正、文明的法治环境。完善法律援助与服务体系，健全法律援助机构，配齐充实人员。畅通12348法律服务专线等服务热线，做到船山区和市直三园区全覆盖。
责任单位：船山区和市直三园区、市直相关部门
（二）加强公民合法权益维护。建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案，设立畅通的维权举报电话，开通法律援助绿色通道，维护劳动者合法权益，确保无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生，加大对政府公共文化设施的投入，挖掘开发公共文化产品，提升公共文化服务水平，市民对政府保障人民基本文化权益的满意度达到85%以上。
责任单位：船山区和市直三园区、市直相关部门
（三）切实保障妇女、儿童、残疾人、老年人和进城务工人员的合法权益，健全救助维权机构。劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象。做好未成年人、老年人、孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，对流浪未成年人实施救助保护工作并有经费保证，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准，建立健全合法权益保障机制，侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱）投诉率控制在每万户1.5起以内，虐待、不赡养老人案件发生率控制在每万户2起以内。建立进城务工人员工资协商制度、工资保证金和最低工资保障制度，全力解决进城务工人员的居住条件和工作环境。
责任单位：船山区和市直三园区、市人社局、市民政局、市住建局、市妇联、市残联、团市委
（四）加强基层民主政治建设。加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设；整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；加强社区流动党员管理；制定规划，积极推进社区居委会民主建设，依法执行社区居委会选举制度，选民参选率不低于80%。建立和完善社区建设、社区管理和社区服务等各项规章制度，社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。
责任单位：船山区和市直三园区、市委组织部、市民政局、团市委
（五）加强社会道德风尚建设。鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益，宣传表彰见义勇为的先进个人和集体；市民对见义勇为行为的赞同与支持率达90%以上；无造成恶劣影响的见死不救事件。
责任单位：船山区和市直三园区、市综治办
（六）加强综治基层基础建设。乡镇、街道建立健全综治办、公安派出所和司法所等综治基层组织，社区建立治保会、人民调解委员会等群防群治队伍，设立社区警务室，配备治安辅助员，并充分发挥作用。扎实开展矛盾纠纷的排查调处工作，确保矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，确保不发生影响较大的群体性事件。要积极弘扬见义勇为风气，加大对见义勇为宣传和表彰力度，及时有效保障见义勇为者的利益，确保不发生恶劣影响的见死不救事件，确保市民对见义勇为行为的赞同与支持率超过90%。把防范和处理邪教工作纳入社会治安综合治理体系，每年开展全市性的反邪教宣传教育活动，确保无邪教人员的“四类”案件和事件发生；群众安全感高于85%。
责任单位：船山区和市直三园区、市委政法委、市综治办、市公安局、市司法局、市民政局
（七）加强安全生产和治安秩序整治。公安、安全生产监督部门要组织开展专项行动，确保生产安全态势和治安大局平稳。加大安全宣传教育力度，提高市民安全防范意识。深入开展化学危险品、公共聚集场所消防安全的专项整治，重点加强生产、交通、易燃易爆物品和建筑工地安全工作，坚决遏制安全事故的发生。保持严打高压态势，预防和打击涉众性经济犯罪，打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加强公共场所、酒吧、网吧等重要场所、重点部位的治安管理，严查黄、赌、毒，不断提高群众对治安秩序的满意度，群众安全感达到85%以上。
责任单位：市委政法委、市综治办、市公安局、市安监局、船山区和市直三园区
（八）加强对法制宣传、法律援助、基层民主法制建设等重要环节的测评和整改，打好创建攻坚战，狠抓特色与品牌创建，不断掀起创建工作高潮，提高民主公正的法治环境建设工作创建指标达标率，全方位推进各项创建工作。
责任单位：船山区和市直三园区、各责任单位
三、建立健全机制，形成创建合力
（一）建立健全组织领导机制。成立“遂宁市创建全国文明城市打造民主公正法治环境领导小组”，由市委副书记、市委政法委书记杨天宗任组长，市人大常委会副主任王正平，副市长、市公安局局长何洪，市委政法委副书记李劲任副组长，船山区书记、区长及市直三园区党委书记、管委会主任，市政府办、市委组织部、市委政法委、市公安局分管领导，市综治办、市委防邪办、市司法局、市安监局、市住建局、市民政局、市文广局、市人社局、市总工会、市妇联、团市委、市残联主要领导为成员，领导小组下设办公室在市委政法委，由市委政法委副书记李劲兼任办公室主任，市委政法委督查督办室主任喻亮兼任办公室副主任，市委政法委干部曹洪斌、梁科科、蒋琪为工作人员，办公室负责日常事务。
（二）建立健全责任分工机制。各责任单位门要按照《创建全国文明城市工作方案》和《任务分工》中所安排部署的工作任务，成立工作机构，配备工作人员，制定实施方案，细化工作任务，建立工作台账，明确工作标准、时限要求、具体措施和责任人员，定期分析情况，及时解决问题，准确掌握进度，确保按时高质完成创建任务。
（三）建立健全沟通协调机制。领导小组要切实抓好综合协调，定期研究、协调解决创建工作中的问题。各责任单位要全力以赴，尽职尽责，步调一致，遇到困难问题，要加强联络和沟通，争取支持和解决。部门间、部门与县区之间要加强协调，相互支持配合，形成工作合力，共同推进创建工作。
（四）建立健全督查问责机制。领导小组要建立相应督查机制，加大督导检查力度，确保各项工作措施落实、任务圆满完成，形成组长抓总协调、副组长牵头实施、各责任单位齐抓共管、全社会共同参与的法治环境建设工作格局，为创建工作提供强有力的组织保障。
测评项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
牵头单位
责任单位
Ⅰ-2
民
主
公
正
的
法
治
环
境
Ⅱ-4
法制宣传教育与法律援助
Ⅲ-9
法制宣传教育
1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；
2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；
3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）3）材料审核2）材料审核、问卷调查
市委政法委、市司法局
市府办
市民政局
船山区
三园区
Ⅲ-10
法律援助与服务
1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；
2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；
3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；其余情形为C。
1）2）材料审核、实地考察
3）材料审核
市委政法委、市司法局
Ⅱ-5
公民权益维护
Ⅲ-11
市民对政府保障人民基本文化权益的满意度
＞85%
＞80%
≤80%
问卷调查
市委政法委、市文广局
船山区
三园区
Ⅲ-12
维护劳动者合法权益
1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；
2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制；
3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。
1）3）材料审核2）实地考察、材料审核
市委政法委、市人社局
船山区
三园区
注：①Ⅲ-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，重点了解市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。其满意度＜50%为C#。
Ⅰ-2
民
主
公
正
的
法
治
环
境
Ⅱ-5
公民权益维护
Ⅲ-13
未成年人、老年人、妇女权益保护
1）有负责维护未成年人合法权益的部门；
材料审核
市委政法委、团市委
船山区
三园区
2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；
材料审核
市委政法委、市人社局
船山区
三园区
3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，有机构承担流浪未成年人救助保护工作并有经费保证，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准；
4）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）；
5）有机构承担妇女权益保障工作，保障妇女基本权益。
符合上述5项标准为A；符合标准2）、4）及其余标准中的2项为B；符合标准2）、4）及其余标准中的1项为C；其余情形为C#。
4）5）材料审核
3）材料审核、实地考察
市委政法委
市民政局
市残联
市妇联
船山区
三园区
Ⅲ-14
进城务工人员基本权益保障
1）建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度；
2）对进城务工人员执行最低工资保障制度；
3）进城务工人员有安全卫生的居住条件和工作环境。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。
1）2）材料审核3）实地考察
市委政法委、市人社局
船山区
三园区
市住建局
Ⅲ-15
侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率
＜1.5（起/万户）
＜2（起/万户）
≥2（起/万户）
材料审核
市委政法委、市残联
船山区
三园区
Ⅰ-2
民
主
公
正
的
法
治
环
境
Ⅱ-6
基层民主政治
Ⅲ-16
基层党、群组织建设
1）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设；
2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；
3）加强社区流动党员管理。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）3）材料审核2）问卷调查
市委政法委、市委组织部
市民政局
团市委
船山区
三园区
Ⅲ-17
社区民主建设与管理
1）制定规划，积极推进社区居委会民主建设；
2）依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%；
3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度；
4）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。
符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。
1）2）4）材料审核3）材料审核、问卷调查
市委政法委、市民政局
市住建局
船山区
三园区
遂宁市创建全国文明城市第三分指挥部
创建全国文明城市打造公平诚信的
市场环境责任分工方案
为切实做好创建全国文明城市打造公平诚信的市场环境工作，特制定如下责任方案。
一、主要任务
加强诚信政府建设；建立健全社会信用体系；开展“百城万店无假货”活动；打击走私贩私活动和假冒伪劣产（商）品；维护企业合法权益；规范窗口行业服务，树立良好行业风尚；规范整治市场环境；实现对政府诚信满意度大于90%，行业风气满意度大于85%。
二、组织领导
（一）机构设置
遂宁市创建全国文明城市第三分指挥部由市委常委、市政府副市长刘云、市政协副主席周通任指挥长，市经信委主任罗孝廉任副指挥长，各责任单位负责人为成员。第三分指挥部下设办公室在市经信委，由市经信委党委副书记何开荣任办公室主任，市经信委信息化科科长郭林洲任办公室副主任，成员有
